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对十三届全国人大一次会议第2871号建议的答复摘

2019-06-14 06:12 已围观143次 来源:ATM 编辑:张馨予

农业科技成果转化是助推科技创新成果发挥源动力的催化剂、加速器和放大器,科研成果只有在生产上得到应用,才能真正地服务于“三农”。近年来,我部积极贯彻落实科技成果转化相关政策法规,完善科技人员创新创业鼓励政策,加快农业科技成果转化,为现代农业发展提供助力。一是2016年研究出台《农业部深入实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干细则》(农科教发〔2016〕7号),在权益分享、持股兼职、分类管理等方面,形成针对性强、操作性好的制度规范,受到广泛好评。2017年联合教育部下发《关于深入推进高等院校和农业科研单位开展技术推广服务的意见》(农科教发〔2017〕13号),为推动农业科技人员投身“三农”工作主战场,强化农业科技成果转化,优化农业技术推广服务,加强农业农村人才培育提供了有力的政策支持。二是指导农业科教系统贯彻落实中央科技成果转移转化政策法规,结合地方实际完善科技成果转化规章制度,激发科研人员干事创业积极性。三是建设全国农业科技成果转移服务中心,组织专职运营团队和专业化兼职团队,建立成果评价专家库,制订交易规则,打造集展示、推介和交易等功能于一体的综合服务平台。累计展示成果2000多项,促进成果交易203项,交易额超过7亿元。四是加强农业科技展览。在历年农交会、湖南高交会、杨凌农高会以及“砥砺奋进的五年”成就展等展示农业科技新技术、新品种、新装备等先进成果与实用技术。

根据中央有关政策,事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事经营活动和从事公益服务三类;其中从事公益服务的事业单位根据职责任务、服务对象和资源配置方式等细分为公益一类和公益二类。农业科研事业单位情况复杂,有些科研院所同时承担基础性研究、社会公益研究、应用研究工作,且中央层面和地方之间、各地之间情况也不尽相同。分类中,在严格把握政策标准的同时,充分考虑农业科研工作实际和服务“三农”的重要性,将大部分农业科研事业单位划入公益类,其中基础性科研划入公益一类,综合性科研划入公益二类,技术开发类科研划入经营类。因此,对于农业科研事业单位不宜“一刀切”全部划入公益一类,而是要按照社会功能和具体标准划分类别,这样才能有针对性地实施改革。

近年来,我部积极开展“中华农业英才奖”“杰出青年农业科学家”“全国十佳农技推广标兵”评选表彰活动并重奖获得者,加强农民教育培训宣传引导,充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,积极宣传先进典型,让全社会认识到农业科研事业是光荣的事业、是令人羡慕的事业。通过“中国新型职业农民网”和“中国新型职业农民”微信公众号及时报道各地新型职业农民培育工作动态,利用《农民日报》等主流媒体宣传新型职业农民典型和经验做法;每年组织评选“十佳农民”,遴选出一批扎根农村、事迹突出、带动能力强的新型职业农民,编印《新型职业农民典型风采》;指导各地通过电视、网络、广播等形式积极宣传报道新型职业农民典型事例,充分发挥先进典型的引领和带动作用。

下一步,我部将会同教育部、财政部继续健全完善农业科技成果转化政策措施,加强宏观统筹和具体指导,支持开展重大农业技术集成熟化示范工作。同时积极关注农业科技成果转化工作进展和成效,探索农业科技快速转化的新机制新模式,总结推广可复制可推广的做法经验,发挥典型示范带动作用,加快农业科研成果转化应用。

促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务,是加强科技与经济紧密结合的关键环节,对于推进大众创业、万众创新,打造经济发展新引擎具有重要意义。2016年农业部出台了《深入实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干细则》,提出奖励科技成果主要贡献人员和鼓励科技人员兼职兼薪、离岗创业等方面的激励措施,充分调动了农业科技人员转移转化科技成果的积极性。

各地各部门认真贯彻落实中央决策部署,全面加强党委(党组)对人才工作的领导,陆续出台了一系列人才培养、引进、使用、激励等政策措施,持续放大人才激励政策效应,激发农业科技人才创新创业活力。

习近平总书记高度重视人才工作,站在党和国家事业发展全局的战略高度,作出了一系列重要指示,为人才事业发展指明了方向、提供了根本遵循。2016年,中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,对破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,形成具有国际竞争力的人才制度优势作出总体部署。

(四)农业科技人员获得感明显增强

下一步,我部将会同教育部、财政部不断完善高等学校学生资助政策,加大对包括农村和贫困地区学生在内的家庭经济困难学生的资助力度。

(二)关于提高农业科技人员待遇

四、关于在财政资金安排上优先

(二)关于完善高等学校学生资助政策

(五)逐步完善职称评价体系

(一)关于增加农业科研投入

实施人才计划,为优秀人才提供相应的荣誉和研究条件,是一种行之有效的激励手段,是吸引、培养、造就创新人才的重要抓手。《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》立足为全面建成小康社会提供各类人才保障,部署了现代农业人才支撑计划等12项重大人才工程。我部坚持高端引领,每年拿出3000万元资金组织实施农业科研杰出人才培养计划;扎实做好“千人计划”“万人计划”“百千万人才工程”等各类高级专家选拔推荐,切实抓好高层次农业科技人才队伍建设,树立了良好的人才发展导向。

(三)农业科技人才创新活力得到充分发挥

下一步,我部将会同人力资源社会保障部、财政部等部门积极开展中央级农业科研机构绩效评价改革试点工作,并加快落实中办、国办《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》。

科研成果权益改革,让越来越多的种业科研成果得到转化应用,越来越多的科学家尝到了改革的红利、创新的甜头,大大激发了种业科研人员创新热情,增强了获得感。中国水稻研究所作为4家试点单位之一,通过采取提高课题组成果转化收益留存比例、鼓励科研人员到企业兼职、提高基础研究人员收入水平等多种具体措施,在实践中摸索出了一条行之有效的特色道路。

(二)农业人才计划实施构筑精英汇聚高地

按照深化职称制度改革方向要求,分类完善职称评价标准,不将论文、外语、专利、计算机水平作为应用型人才、基层一线人才职称评审的限制性条件。落实职称评审权限下放改革措施,支持符合条件的高校、科研院所等单位自主开展职称评审。不简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源。

(一)农业人才政策创设取得新进展

一、关于在事业发展的政策导向上优先

一是通过中央科技计划(专项、基金等)对符合条件的农业科研活动进行支持。如积极支持“水体污染控制与治理”科技重大专项,“七大农作物育种”“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”“粮食丰产增效科技创新”“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”“畜禽重大疾病防控与高效安全养殖综合技术研发”“林业资源培育及高效利用技术创新专项”“智能农机装备”“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发专项”等国家重点研发计划重点专项。二是通过现代农业产业技术体系建设专项资金,支持建设以农产品为单元,以产业为主线,从研发到市场各个环节紧密衔接、服务国家目标的现代农业产业技术体系,探索科技支撑农业发展、提升区域创新能力的新机制。三是通过基本运行经费、基本科研业务费、中央级科学事业单位修缮购置专项资金、国家(重点)实验室专项经费等,加大对农业领域中央级科研院所、国家重点实验室稳定支持力度,支持其改善科研基础条件、自主开展研究等,有效激发了这些科研单位自主创新活力。特别是按照“改革先行、突出特色、绩效导向”支持中国农科院科技创新工程。四是通过专项转移支付“中央引导地方科技发展专项资金”,提升区域科技创新能力,改善区域科研条件,加强科技创新支撑平台和服务体系建设,推动科技成果转移转化。专项资金采用因素法分配,中央财政不制定具体项目,由地方结合实际,按照资金管理办法规定的支出范围统筹安排使用,符合条件的单位可向省级相关主管部门提出申请。五是会同科技部实施国家科技成果转化引导基金,综合运用设立创业投资基金等方式,吸引社会资金、金融资本进入创新领域,支持包括农业领域在内的科技成果转移转化。