促进新能源产业发展的对策分析

2021-01-05 01:58 已围观64次来源：湖南科技网编辑：张馨予

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摘要：我国新能源产业发展主要存在生产者技术、消费者观念和国家机制等方面的障碍，因此政府顶层设计下的新能源产业布局规划，应从鼓励技术和机制创新、培养全民使用新能源的意识等方面入手，突破新能源产业技术、观念和机制障碍，促进新能源产业健康发展。

关键词：新能源产业主要障碍应对策略

一、引言

随着全球气候变化的加剧，一些国家开始加速能源转型，我国也掀起了一场能源生产和消费的革命浪潮。2012年，国务院的新兴产业发展规划明确了 “十二五”时期新能源利用发展路线图。在扶持政策不断出台的同时，新能源产业作为战略性新兴产业和能源结构变革的主攻方向，其发展却不是一帆风顺的。在我国经济发展进入新常态后，用电量增速逐步放缓，但传统能源项目依然高歌猛进，而以风电、光伏为主的新能源却出现了大量弃风弃光的现象，出现了经营惨淡的局面。

二、制约新能源产业发展的主要因素

（一）生产端缺乏技术支撑

1自主核心技术缺乏。在能源领域的变革中，新能源开发利用的核心技术发挥着关键作用，而我国企业新能源的关键技术大部分掌握在外企手中。例如，目前我国光伏发电企业仍处在“来料加工”的组装阶段，承担产业链中高污染、高能耗的生产环节；风电虽已具备兆瓦风机的自主研发能力，但与世界先进水平相比差距明显；核电发展规模不大，自主化程度低，尚未形成完整的核电标准体系；除沼气技术运用成熟外，我国生物燃料产业的其他技术还在发展探索的早期，核心技术仍需从国外引进。另外，地热能、海洋能等也都处于探索阶段，关键技术尚未掌握，没有形成真正意义上的产业。

2预测技术有待提高。风能、太阳能、海洋能等不是时时刻刻都有，存在稳定性差的缺陷，国家电网对新能源电力的入网数量有严格控制，要保证需求和供应每时每刻的平衡，而利用电网的控制手段来调节关键在于对新能源准确的预测技术。近年来，我国风电场对风电的预测准确度已由50%提高到80%，但仍需进一步提高。根据电网机制要求，预测准确性低，就会减少入网电量，从当前我国技术发展情况来看，除风能、光伏产业的预测技术较为成熟，其他新能源预测技术仍处在起步阶段。

（二）消费端存在购买偏见

1认为新能源成本过高。对新能源使用成本的认识，公众普遍缺乏合理的价值评估。消费者普遍认为新能源价格高，但实际上新能源的成本表现出快速下降的趋势。如30年前风电单位千瓦的造价在1万多元，10年前风电装备价格下降到了6000元左右，目前的风电设备价格大概是4000元，发电的生产和运营全部过程成本约为1毛钱。随着技术进步和产业升级，风电和太阳能的上网电价逐年下降且速度较快，截至2014年，上网电价风电是0.37元到045元，太阳能是068元到08元。同时新能源的使用还能够减少二氧化碳的排放量，最终造福后代。

2民众参与的积极性不高。随着我国人民生活水平的不断提高，人们的节能减排意识不断增强，对新能源的发展也持肯定和支持的态度，但在消费新能源时仍有顾虑。以西安市为例，每个家庭年用电量大概是3000度，如果新能源装机发电量从现在的10%左右提升到2030年的20%左右，大概需要的补贴是每度电2到3分钱，每个家庭一年会多支出100—120元。如果我国14亿人中的20%积极购买新能源电力，心甘情愿多花200元，一年就会多出500多亿元用来支持新能源产业的发展。因此，对新能源使用价值的认识还需进一步加深，同时也更需要得到全民的大力支持。

（三）产业政策不合理

1规划布局不合理。目前，新能源产业在规划布局时没有很好地与市场结合，而是坚持把区位资源禀赋放在第一位，导致了大量投资涌入三北地区建设风电、光电等。但是这些地方却缺乏足够的市场需求来消纳新能源产出的电量，并且由于地处偏远，电力输送、储存等基础设施落后，新能源产业的大量投资并没有得到回报，只能依靠国家的补贴艰难度日。以风电为例，分布在新疆、甘肃、内蒙古等风能资源较丰富地区的风电场，由于地区经济发展速度慢、电网结构薄弱、配套建设投资巨大、电力消纳市场难以落实等现实因素，以致迟迟未能并网或因未能全部消纳而开工不足，很多开发商赚不到钱，从而影响了进一步开发的积极性。

2补贴拖欠现象严重。关于新能源享受国家高电价补贴的争议由来已久，以光伏产业为例，经过估算，未来10年的光伏补贴额度不变，我国将面临15万亿元的资金压力。然而，补贴资金缺口问题还没有解决，新能源电价补贴的拖欠问题也愈发明显，全国新能源补贴欠发大约700多亿元，而光伏的补贴拖欠大概是200亿元。目前我国新能源的补贴流程很复杂，企业要经历上报、审核、申请、再核准的全部过程，结果出来大概需要一年多的时间。就目前来看，风电企业的补贴普遍要拖欠两年左右，光伏企业大部分要拖欠2—3年以上。当一个新能源企业60%的收入在两年以后才能拿到，这是对企业经营发展的残酷考验。

三、促进新能源产业持续发展建议

（一）鼓励技术和机制创新

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